"Кремлівський доповідь". Чому у Вашингтоні тягнуть за його публікацією
Опубликованно 06.04.2018 12:45
МОСКВА, 30 січ — РІА Новини, Філіп Прокудін. Конгрес США 29 січня повинен був отримати так званий "кремлівський доповідь", підготовлений адміністрацією США, — список політиків і бізнесменів, які мають відношення до вищого керівництва Росії, і перелік російських компаній з державною участю. Публікація цього документа — недвозначний сигнал Вашингтона: припиніть будь-яку співпрацю з Кремлем. З таким жорстким вимогою США звернулися не тільки до російських політичних і бізнес-еліт, але і до підприємців з ЄС, які останнім часом проявляють "недоречні" коливання в питанні тиску на Росію. Ось тільки конкретних імен в адміністрації Трампа не назвали. РИА Новости розбиралося, що спричинить за собою "кремлівський доповідь" та чому у Вашингтоні не поспішають з його оприлюдненням. Мхатовская пауза
У понеділок, 29 січня, повідомлялося, що адміністрація США провела якийсь брифінг для конгресу з питання санкцій проти Росії. "Я не буду обговорювати секретні дискусії, але я зосереджений на цих санкціях і продовжу здійснювати активний нагляд, щоб можливості російського уряду здійснювати торгівлю були істотно ускладнені", — процитували ЗМІ сенатора Бена Кардіна, высказавшегося з цього приводу.
Кардін міг мати на увазі той самий "кремлівський доповідь", однак чомусь не сказав про це прямо. У Вашингтоні продовжили тримати мхатівську паузу. В той же день, 29 січня, закінчився останній термін, коли в профільні комітети конгресу повинен був вчинити так званий "кремлівський доповідь" зі списком високопоставлених російських чиновників і бізнесменів, близьких до президента Росії Володимиру Путіну.
Крім того, конгресменам доведеться розглянути в рамках цього закону список російських компаній з державною участю, що мають тісні зв\'язки з владою. У документі міститься аналіз того, який ефект справить накладення обмежень на російські компанії і включення їх у санкційні списки. Також розглядаються можливі наслідки від вторинних санкцій проти фізичних та юридичних осіб. Вторинні санкції передбачають якісь покарання для фізичних або юридичних осіб з третіх країн, що співпрацюють з Росією.
Документ не секретний, але може містити додатки з нерозголошуваної інформації. У конгресі визначать і порядок ознайомлення з ним — опублікувати відразу або представити його громадськості пізніше у зв\'язку з якоюсь подією. При цьому представник Держдепартаменту США заявив, що "самої загрози санкцій достатньо", тому немає необхідності накладати обмеження на конкретних людей або юридичні особи. Жорсткі рамки конгресу
Доповідь готувався як частину вимог закону On Countering america\'s Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA), прийнятого влітку 2017-го. Дослівно назва нормативного акта перекладається як "Закон про заходи протидії ворогам Америки допомогою санкцій". Президент США Дональд Трамп заперечував проти нього. Але палата представників прийняла закон переважною більшістю, що дозволяло подолати можливе вето глави держави. З-за цього, а також з-за підозрами у зв\'язках з Росією, Трампу довелося відступити.
Цим законом конгресмени звузили свободу маневру у відносинах з Росією не тільки для президента США, але і "партнерів" в ЄС. Європейські політики різного рангу регулярно висловлювалися про те, що санкції можна було б зняти. Новий нормативний акт загрожує покаранням тим, хто почне співпрацювати з російськими компаніями зі списку. Законом CAATSA конгрес загнав і Трампа, і Брюссель набагато більш жорсткі рамки санкційної політики.
Над "кремлівським доповіддю" працювали в Міністерстві фінансів США, залучаючи фахівців Державного департаменту і спеціальних служб.
Документ являє собою аналітичну записку про "значимих політичних фігурах і олігархів". Визначення "значущою іноземній політичної фігури" в американському законодавстві дано: будь високопоставлений чиновник, функціонер великої партії і топ-менеджер держкомпанії і члени їх сімей. А от термін "олігархи" залишився без чіткої дефініції. Кого можуть включити до списку
Включення в досьє не тягне автоматичного накладення санкцій. Конгресмени поки тільки хочуть дізнатися про те, яким власний капітал та джерела доходу у представників російської еліти та членів їх сімей. В американському аналітичному центрі з Atlantic Council, експерти якого пояснюють корисність і необхідність антиросійських санкцій, говорили про 40-50 персон. За даними ЗМІ, разом з членами сімей число підданих обмеженням фізичних осіб може досягти 300 осіб. До речі, "кремлівським доповіддю" ці списки назвали саме в Atlantic Council.
Аналітики відзначають, що критерії для включення в список надзвичайно різноманітні. Наприклад, фізичні або юридична особа можуть бути причетними до "втручання в президентські вибори в США в 2016-му, військової агресії проти Грузії, України, включаючи анексію Криму, відповідальні за бомбардування мирних жителів у Чечні та Сирії; вбивство Юрія Щекочихіна, Ганни Політковської, Олександра Литвиненка, Сергія Магнітського, Бориса Нємцова, інших опозиційних політиків, громадських активістів, журналістів і юристів".
Слухання про орієнтовне втручання Росії у президентські вибори США у Вашингтоні. 21 червня 2017
В Atlantic Council припустили, що адміністрація США при складанні списків скористається трьома критеріями: обличчя було наближене до "режиму"; стан особи було отримано з допомогою корупційних комерційних операцій з "режимом"; особа, є підставною власником деяких активів, пов\'язаних з "режимом".
При цьому аналітики спробували хоч якось звузити рамки цих критеріїв. "Саме по собі зароблене багатство не вважається негожим. Росіяни, які йшли за американською (а насправді універсальної) мрією особистого збагачення через успіхи у підприємництва повинні бути оцінені по достоїнству, а не покарані", — уточнили в Atlantic Council. Універсальна американська мрія
Колишній координатор санкційної політики Держдепартаменту США Деніел Фрід заявив, що мета доповіді — "прикувати до ганебного стовпа" тих представників російської еліти, хто підтримує президента країни Володимира Путіна. Також, за словами Фріда, документ повинен стати сигналом про те, що "втручання Росії у наші вибори дорого обійдеться" представникам еліти. Останнім радять триматися подалі" від діючого уряду.
Експерти все-таки пояснюють, кого зарахують у категорію "олігархів". "Великі бізнесмени, які одержують великі прибутки від ведення бізнесу з Кремлем. Деякі з них володіють компаніями спільно з друзями [чинного президента]", — коментують в Atlantic Council.
Як бачимо, критерії включення в списки досить розмиті. Це дозволяє додавати в них практично будь-якого скільки-небудь помітного чиновника чи бізнесмена, а також багато компаній з державною участю. "Спроба вплинути на вибори"
І "кремлівський доповідь", і сам законопроект — частина війни нервів, яку адміністрація США хоче нав\'язати російської еліти. Але про те, кого саме у Вашингтоні "пригвоздят до ганебного стовпа", говорили тільки приблизно. Ворожили в основному журналісти, офіційні особи утримувалися від коментарів. Хіба що в січні сенатор Рождер Вікер закликав включити в доповідь бізнесмена Алішера Усманова і генерального прокурора Росії Юрія Чайку. Але чи було це зроблено, не повідомлялося.
Сенатор Рождер Вікер
Партнер міжнародної юридичної фірми Herbert Smith Freehills Олексій Панич також вважає, що "кремлівський доповідь" в нинішньому вигляді — сигнал Вашингтона. "Не намагайтеся впливати на російську політику або якимось чином ослабляйте свою участь в ній. Бо російська політика, як випливає з декларації до нормативних актів про санкції, США не влаштовує", — пояснює він.
Панич зазначає, що сама ситуація з доповіддю, про публікації якого оголосили заздалегідь, створює відому напругу. "Коли санкції застосовані, все зрозуміло: це не можна робити, то робити можна. Але, коли незрозуміло, чи будуть санкції чи ні, якщо так, то які саме, виникає певна загроза конкретній особі, відчувається невиразність у положенні цієї особи. Це і є метою створення списку", — говорить партнер Herbert Smith Freehills.
У свою чергу, прес-секретар Володимира Путіна Дмитро Пєсков назвав "кремлівський доповідь" спробою вплинути на вибори президента. "Ми дійсно вважаємо, що це пряма і очевидна спроба приурочити якісь дії до виборів так, щоб чинити на них вплив", — зазначив Пєсков. Він також заявив, що "ніякого впливу не буде".
Перші санкції проти російських чиновників, бізнесменів і компаній Вашингтон ввів у березні 2014-го у зв\'язку з конфліктом на Україні. Тоді в заборонні списки підрозділу з контролю іноземних активів Мінфіну США були включені голова Ради Федерації Валентина Матвієнко, віце-прем\'єр Дмитро Рогозін, бізнесмени Геннадій Тимченко, Аркадій і Борис Ротенберг, Юрій Ковальчук та інші.
Категория: Новости
